建设生态文明需要大力发展现代林业

  发布时间: 2015-06-16   信息员:   

建设生态文明需要大力发展现代林业



      推进现代林业发展,在思想观念上,要不断深化对现代林业六个方面的基本认识。现代林业是指在世界范围内处于先进水平的林业形态,其内涵随着社会需求的变化、认识程度的提高、科学技术的发展而改变,具有鲜明的时代特征。根据我国现代化建设的需要和世界林业发展的水平,现代林业应该包括六个方面的基本内涵。第一,现代林业是以人为本、科学发展的林业。第二,现代林业是三大体系最优化、三大效益最大化的林业。第三,现代林业是不断创新、发展动力强劲的林业。第四,现代林业是用现代科技武装、高质高效的林业。第五,现代林业是管理科学化、经营集约化、产品标准化的林业。第六,现代林业是全方位开放、社会化国际化的林业。通过采取一切有效措施,调动国内外一切积极因素,形成利用“两种资源”、“两个市场”推动林业发展的新格局。

      推进现代林业发展,在宏观把握上,要切实处理好六个方面的重要关系。发展现代林业,必须遵循林业发展的内在规律,必须遵循经济社会发展的客观规律,正确处理好六个重要关系。一是处理好兴林与富民的关系。二是处理好生态与产业的关系。三是处理好当前与长远的关系。四是处理好保护与利用的关系。发展林业,首先要保护好现有森林、湿地、荒漠、野生动植物等资源,更好地发挥林业的三大效益。五是处理好人工培育与自然恢复的关系。六是处理好数量与质量的关系。

      推进现代林业发展,在实际工作中,要努力取得六个方面的新突破。发展现代林业是一项复杂的系统工程,需要做好方方面面的工作,当前要努力在六个方面取得新突破。一是努力在林业改革上取得新突破。大力推进集体林权制度、国有林场和重点国有林区三大改革,全面创新现代林业发展的体制机制。集体林权制度改革的核心是:在保持林地集体所有权不变的前提下,确立农民的经营主体地位,明晰林地使用权和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权,充分调动农民发展林业的积极性,进一步解放和发展林业生产力。国有林场改革的核心是:将国有林场划分为生态公益型和商品经营型两个类型,分别实施不同的政策措施,重新焕发国有林场的生机与活力。重点国有林区改革的核心是:按照政企分开原则,对森工企业进行职能分解,重构组织,重建机制,让森林资源得到休养生息,让森工企业得到更大发展,让职工生活得到全面改善。二是努力在林业生态建设上取得新突破。紧紧围绕“三个系统和一个多样性”,深入实施各项林业重点工程,积极推进“身边增绿”行动,努力建设森林城市、森林乡镇、森林村庄、森林校园,为社会奉献更多更好的生态产品,让城乡居民更直接地享受到生态改善的成果。当前,最重要的是依靠人民群众、依靠科学技术、依靠深化改革,扎实开展植树造林活动,着力加强森林保护和经营,确保实现到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米的宏伟目标。三是努力在林业产业发展上取得新突破。要以提高林产品供给能力、促进农民就业增收为目的,以市场调节和宏观调控为手段,以产业结构调整为主线,以体制、政策、科技创新为动力,大力培育林业骨干产业和产业集群,全面提升林业产业素质,加快构建发达的林业产业体系,充分发挥林业产业在拉动生态建设、解决社会就业、促进农民增收、保障市场供应、推动经济发展等方面的重要作用,努力把我国建设成为林业产业强国。四是在繁荣生态文化上取得新突破。努力构建繁荣的生态文化体系,大力弘扬人与自然和谐相处的核心价值观,引导全社会牢固树立崇尚自然、亲近自然的理念。努力创作一批有影响的精品力作,提高生态文化的感染力和凝聚力。加强生态文化教育基地建设,丰富生态文化传播途径,大力发展生态文化产业,积极繁荣生态文化市场,切实增强生态文化的传播力和竞争力。五是努力在科技兴林上取得新突破。以重大科研项目为龙头,以突破关键技术为核心,加强林业科技创新和科技攻关,全面提高林业科技的支撑保障能力。同时,着力加大林业科技推广力度,全面加快林业科技成果转化步伐,加速推进林业的科学化、信息化、机械化进程,努力提高林业建设的质量和效益。六是努力在森林经营上取得新突破。把森林经营作为提高森林质量、增加森林碳汇的一项战略举措来抓,加大森林经营投入,编制全国森林经营规划,启动全国森林经营工程,加强中幼林抚育和低产林改造。积极借鉴国际上森林经营的先进理念和成功经验,研究制订森林经营配套政策,落实森林经营者责权利,出台森林经营技术规程,规范森林经营行为。

    推进现代林业发展,在政策保障上,要尽快从六个方面采取新举措。林业是一项发展相对滞后的公益事业,发展现代林业必须从财政、金融等方面加强支持力度。当前要尽快从六个方面采取新举措。一是在营造林补贴上采取新举措。对林业重点工程实行全额预算,由国家按照工程造林实际需要足额投资。对非重点工程造林、社会造林实行财政普惠制,由国家给予适当补助。同时,对中幼林抚育和低产林改造、优质林木种苗、林业机具给予一定补贴。二是在生态效益补偿上采取新举措。继续提高中央森林生态效益补偿标准,并对国有林、集体林、私营林实行统一补偿标准。积极探索“谁受益、谁补偿”的机制,实现补偿资金筹措的多元化。尽快启动湿地生态效益补偿试点工作,及时兑现野生动物肇事补偿。三是在金融支持林业上采取新举措。加大林业信贷投放力度,积极开发林业信贷产品,努力拓宽林业融资渠道,继续完善林业贷款财政贴息政策,建立健全林权抵押贷款制度,不断完善政策性森林保险制度。四是在林木采伐管理制度上采取新举措。继续做好林木采伐管理改革试点,简化采伐审批程序,做到简便易行、公开透明,推行采伐限额公示制度。科学编制森林经营方案,逐步依照森林经营方案核定林木采伐限额。实行林木采伐分类管理,最终实现商品林由经营主体自主采伐。五是在林权流转上采取新举措。尽快建立森林资源资产评估师制度和评估制度,积极搭建林权流转平台。在搞好集体林权制度改革的基础上,抓紧制定关于集体林权流转的法律法规,允许农民依法自愿有偿流转林权。同时,要积极探索国有林林权的流转办法。六是在林业基础设施建设上采取新举措。全面实施《全国森林防火中长期发展规划》,提高森林防扑火能力。继续做好重点国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造工作,加快推进林区道路、饮水、电力、通讯等基础设施建设,解决好林区民生问题,有效增强林业自我发展能力。

(作者系国家林业局宣传办公室主任)


 

版权所有:中国林学会森林公园分会